Negociações intensas arrastaram-se para garantir que os EUA não vetassem a resolução humanitária liderada pelos EAU.
Publicado em 21/12/2023
Al Jazeera — A votação do Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) para apelar à suspensão das hostilidades em Gaza e à entrega de ajuda humanitária foi adiada pelo terceiro dia consecutivo.
Os atrasos ocorrem no momento em que o chefe da ONU soa o alarme sobre a deterioração da situação humanitária no enclave palestino sitiado, que enfrenta bombardeios israelenses implacáveis desde 7 de outubro. Mais de 20 mil palestinos foram mortos e dezenas de milhares estão passando fome devido a um bloqueio israelense.
Aqui está uma recapitulação dos desenvolvimentos em torno do projeto de resolução:
Qual é o projeto de resolução do Conselho de Segurança da ONU liderado pelos Emirados Árabes Unidos sobre Gaza?
Os Emirados Árabes Unidos divulgaram uma “versão final” de um projeto de resolução na noite de sexta-feira. A primeira versão do rascunho foi distribuída em 8 de dezembro, depois que os Estados Unidos vetaram uma resolução que pedia um cessar-fogo em Gaza.
Em suma, isto é o que o rascunho de sexta-feira pedia:
- Todas as partes no conflito devem cumprir o direito humanitário internacional e proteger os civis, os hospitais, as instalações da ONU e o pessoal humanitário e médico.
- Um cessar urgente e sustentável das hostilidades deve ocorrer juntamente com o fluxo desimpedido de ajuda humanitária para a Faixa de Gaza.
- As partes em conflito devem permitir e facilitar o fluxo de ajuda humanitária para Gaza através de rotas terrestres, marítimas e aéreas. Isto inclui a implementação imediata da abertura da passagem fronteiriça de Karem Abu Salem, chamada Kerem Shalom em hebraico.
- Os Estados que não são partes no conflito podem permitir a livre passagem de ajuda humanitária. Isto refere-se particularmente ao Egito e à coordenação da sua passagem fronteiriça com Gaza na cidade de Rafah, no sul de Gaza. A ONU monitorará exclusivamente toda a ajuda que entra por estas rotas.
O rascunho agora parece bem diferente após várias alterações. As revisões devem-se a idas e vindas diplomáticas que duram dias. O projeto foi diluído para garantir um compromisso e ainda aguarda votação.
O último rascunho também pede uma “libertação imediata e incondicional de todos os reféns”. O Relatório do Conselho de Segurança, um grupo de reflexão independente que monitoriza o CSNU, disse que esta linguagem foi adicionada na sequência de pedidos de vários membros, incluindo França, Japão, Reino Unido e EUA.
Desenvolvimentos de segunda-feira
Esperava-se que o projeto circulado na sexta-feira fosse votado já na segunda-feira, dependendo das negociações entre os Emirados Árabes Unidos e os EUA.
“Estamos envolvidos de forma construtiva e transparente ao longo de todo o processo, num esforço para nos unirmos em torno de um produto que será aprovado”, disse um funcionário anônimo dos EUA à agência de notícias Reuters. “Os Emirados Árabes Unidos sabem exatamente o que pode ser aprovado e o que não pode. Depende deles se querem fazer isso.”
A resolução apresentada pelos EAU em 8 de dezembro apelava a um cessar-fogo humanitário imediato entre Israel e o Hamas e foi vetada pelos EUA enquanto o Reino Unido se absteve. Todos os outros 13 membros do Conselho de Segurança votaram a favor. As negociações que se seguiram centraram-se em garantir que os EUA não vetassem novamente a resolução.
Diplomatas relataram que os EUA queriam suavizar a linguagem sobre a cessação das hostilidades.
Rami Ayari, da Al Jazeera, relatou que a votação foi adiada para mais tarde na segunda-feira e foi informado que a “cessação” seria substituída por “suspensão” depois que os EUA se opuseram à linguagem.
O Relatório do Conselho de Segurança acrescentou que o Reino Unido solicitou a substituição da cessação “imediata” das hostilidades por uma linguagem que apela a uma cessação “urgente e sustentável” das hostilidades. A linguagem que pedia “uma cessação urgente e sustentável das hostilidades” apareceu no rascunho apresentado na sexta-feira.
Ayari relatou mais tarde que a votação foi adiada para a manhã de terça-feira para permitir mais tempo para negociações. “Os EUA estão ansiosos por evitar usar novamente o seu veto, de acordo com várias fontes”, escreveu o correspondente da Al Jazeera.
Desenvolvimentos de terça-feira
Na terça-feira, uma minuta atualizada foi distribuída e “cessação” foi alterada para “suspensão”.
Além disso, a cláusula que fala sobre a ajuda de monitorização da ONU dizia inicialmente que a ONU notificaria a Autoridade Palestina e Israel da natureza humanitária da ajuda, sem prejuízo das inspeções realizadas fora de Gaza por estados que não são parte no conflito. Na nova versão, acrescenta que a ONU notificaria as autoridades sem prejuízo de qualquer inspeção que não atrase indevidamente a prestação de ajuda humanitária a Gaza.
Akbar Shahid Ahmad, repórter sênior de relações exteriores do HuffPost, postou no X que um diplomata muçulmano disse que era provável um veto dos EUA.
Ayari relatou que Washington permaneceu inabalável apesar das revisões, e a votação foi adiada novamente para a manhã de quarta-feira.
O Relatório do Conselho de Segurança afirmou que durante as negociações, “os EUA aparentemente opuseram-se às referências a Israel como ‘a potência ocupante’ e à linguagem que Washington acreditava poder ser lida como impondo obrigações legais vinculativas ao abrigo da Carta da ONU”.
O porta-voz do Departamento de Estado dos EUA, Matthew Miller, disse que Washington acolheria com satisfação uma resolução que apoiasse totalmente o atendimento às necessidades humanitárias da população de Gaza, mas os detalhes do texto são importantes.
Desenvolvimentos de quarta-feira
A embaixadora dos EUA na ONU, Linda Thomas-Greenfield, teria se encontrado com o presidente dos EUA, Joe Biden, na quarta-feira.
Ahmad postou no X que um diplomata lhe disse que Israel estava fortemente envolvido na tomada de decisões dos EUA sobre inspeções de ajuda. Ele também informou que Biden instruiu a missão dos EUA na ONU a vetar uma resolução do Conselho de Segurança sobre Gaza na quinta-feira, segundo um diplomata.
Ele acrescentou que o diplomata disse que o principal obstáculo para Biden foi a transferência do controle das inspeções de ajuda para a ONU, “uma medida que os EUA têm defendido em outras zonas de guerra”.
PassBlue, uma organização independente que monitora a ONU, postou no X que os diplomatas dos EUA estavam bem com o monitoramento da ajuda pela ONU até que Israel o viu.
Ayari disse que alguns têm a impressão de que os repetidos atrasos na votação se devem a tentativas de atrair Biden. “Esses esforços parecem ter falhado”, disse ele.
O Relatório do Conselho de Segurança também informou que parte das negociações envolveu outros estados membros sugerindo formas de tornar o sistema de monitoramento da ajuda mais rápido, para não acrescentar outra camada à prestação de ajuda a Gaza.
Os EUA voltaram com uma reescrita que essencialmente eliminou o mecanismo de monitoramento da ajuda da ONU.
A votação da resolução foi adiada ainda mais para quinta-feira.
Perspectivas de quinta-feira
A embaixadora dos Emirados Árabes Unidos na ONU, Lana Zaki Nusseibeh, expressou otimismo para que a resolução fosse aprovada.
“Estou otimista e, se isto falhar, continuaremos a tentar porque temos de continuar a tentar”, disse Nusseibeh aos jornalistas. “Há muito sofrimento no terreno para que o conselho continue a falhar nisso. Temos uma resolução e precisamos desenvolvê-la.”
Ayari escreveu no X que os países árabes e membros da Organização de Cooperação Islâmica propuseram uma nova linguagem aos EUA sobre o monitoramento da ajuda pela ONU.
Aguardam a resposta de Washington, mas “os sinais iniciais não são bons. Se tivesse havido acordo, o texto atualizado já teria sido distribuído aos membros do #UNSC”, disse Ayari.
Ahmad postou que um diplomata disse que a probabilidade de os EUA vetarem a resolução na manhã de quinta-feira continua alta.
Para ser aprovada, a resolução precisa que pelo menos nove dos 15 membros do Conselho de Segurança votem a favor e que nenhum dos membros permanentes – EUA, França, China, Reino Unido e Rússia – a vete.
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